周瑞和见偌大一座福州城居然冷冷清清，一路上只遇到两拨人，一拨是拦路喊冤的，一拨是囚车拉着囚犯。于成龙(成泰燊 饰)查看案卷，发现通海令一案，已定案的有350多份，待审的有3000份,涉案人员达6000多人。据章吉仁所言，这300多死刑都是经过巡抚、总督甚至康亲王亲自过问“定了性”的案子，于成龙接手后只需照办就是。狱卒来报福州监狱骚乱，于成龙不顾章吉仁反对，要重新审理黄塘村一案。村民黄兴祖恳请于成龙为黄塘村23户人家平冤昭雪。牛阿根举报黄塘村的23户渔民违反通海令，被关押在福州监狱地牢，两个狱卒强行为他灌毒灭口。林老汉带孙女前来告状，请于成龙为儿子林乐仔伸冤。于成龙发现案卷中并没有举报人牛阿根的证词，章吉仁说牛阿根是莆田县衙典史，拘捕黄塘村“通海”案犯是他的职责所在，无需证词。